將工傷保險制度改革和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)定為：基本形成覆蓋城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的“三位一體”保障體系。

　　二、目前我國勞工補(bǔ)償保險制度發(fā)展尚不完善，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求。

　　盡管當(dāng)前國家已充分意識到勞工險在社會保險體系構(gòu)建中的重要性，但我國工傷保險制度執(zhí)行的執(zhí)行依據(jù)為國務(wù)院頒布的《工傷保險條例》以及一些部門規(guī)章制度，相對不夠完善的，且沒有足夠的影響力和執(zhí)行力。特別幾年來，越來越多的勞動者在勞動時受到傷害時不能得到有效地賠償與權(quán)力維護(hù)，這主要有以下幾點表現(xiàn)：

　　一是現(xiàn)有工傷保險覆蓋面仍較低。根據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至6月底，我國工傷保險參保人數(shù)達(dá)到20119萬人，首度超過2億人，與我國勞動者人數(shù)有巨大差異。與此同時，我國工傷保險的覆蓋范圍還呈現(xiàn)“三高三低”的特點，即大型、國有和效益好的單位參保率高，中、小、微企業(yè)參保率低;中小微企業(yè)中生產(chǎn)性企業(yè)參保率高，服務(wù)行業(yè)參保率低;中心城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)參保率高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)參保率低。

　　二是我國工傷保險費率缺乏行業(yè)區(qū)分，費率檔次較少。盡管我國現(xiàn)行的工傷保險費率已根據(jù)行業(yè)風(fēng)險劃分為高中低三類，繳費費率分別為職工工資總額的2%、1%和0.5%，但歸屬于風(fēng)險較大行業(yè)主要為礦產(chǎn)或石油、化工等有限行業(yè)。這即造成了從事如建筑(繳費費率為職工工資總額的1%)、工業(yè)制造(繳費費率為職工工資總額的1%)等行業(yè)的大多數(shù)低收入勞動者，發(fā)生意外后其工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)較低。

　　三是當(dāng)前國內(nèi)工傷保險賠償項目不完全，不夠明確。一方面，賠償項目的隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致遭受因工意外的勞動者不能得到妥善賠償;另一方面，我國目前的工傷保險條例沒有明確規(guī)定精神損害賠償項目，勞動者遭受因工意外后帶來的個人及其家庭精神損傷亦無法獲得補(bǔ)償。

　　三、美國、德國等發(fā)達(dá)國家已有完善的勞工補(bǔ)償保險機(jī)制借鑒。

　　在美國，勞工險作為一項社會保險，是在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制實施的。美國1935年的《聯(lián)邦社會保障法》要求各州必須建立勞工補(bǔ)償制度;各州的勞工補(bǔ)償法也要求雇主必須參加勞工險計劃。與此同時，美國的勞工險實行完全責(zé)任制，即雇主對雇員在工作過程中遭受的傷害承擔(dān)絕對責(zé)任，無論傷害因誰導(dǎo)致，雇主都必須按照法律規(guī)定的賠償金額進(jìn)行賠償。因此，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險，大都通過從州政府基金或商業(yè)保險公司購買勞工險的方式，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移出去。這使得勞工險成為繼車險之后，美國