全面“兩孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據(jù)十八屆五中全會(huì)的精神，需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。

　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在此之前，各地各部門(mén)都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。同時(shí)，也要根據(jù)十八屆五中全會(huì)精神以及《立法法》的有關(guān)規(guī)定，積極做好各項(xiàng)計(jì)劃生育服務(wù)管理政策措施的銜接，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　“單獨(dú)二孩時(shí)并未修改相關(guān)法案，只是授權(quán)地方修改計(jì)劃生育條例，最終結(jié)果導(dǎo)致各地實(shí)施情況松緊不一;同時(shí)，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現(xiàn)象�！秉S文政表示，此次法案應(yīng)會(huì)由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò) ，全國(guó)統(tǒng)一 修法 、統(tǒng)一實(shí) 施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚 明年全國(guó)兩會(huì)時(shí)落地。

　　“全面二孩”將有統(tǒng)一時(shí)間表

　　“單獨(dú)二孩”政策通過(guò)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)并未對(duì)人口與計(jì)劃生育法做出修改，而是通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，為“單獨(dú)二孩”的實(shí)施提供法律保障。

　　對(duì)于可生育子女?dāng)?shù)，現(xiàn)行人口與計(jì)生法是這樣規(guī)定的：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。前述的決議通過(guò)后，各地紛紛出臺(tái)具體辦法，推動(dòng)“單獨(dú)二孩”實(shí)施。但由于細(xì)則出臺(tái)時(shí)間不一，各地開(kāi)始啟動(dòng)的時(shí)間先后也不一樣。

　　此次“全面二孩”政策，不再提倡“一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，意味著計(jì)生領(lǐng)域基本法的表述必須作出相應(yīng)修改。記者了解到，這意味著當(dāng)法律修改實(shí)施后，“全面二孩”在全國(guó)也將按照統(tǒng)一時(shí)間表落地。此前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾公開(kāi)表示，預(yù)計(jì)明年第一季度，全國(guó)多數(shù)省區(qū)市都能夠具體實(shí)施“全面二孩”政策。

　　普遍二孩后人口結(jié)構(gòu)合理也要100年

　　中國(guó)生育率太低，人口老齡化和少子化比以前人口規(guī)劃快了很多。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層決定放開(kāi)單獨(dú)夫婦生育二孩，實(shí)施已經(jīng)一年半了。從結(jié)果看，很多人認(rèn)為遇冷，主管部門(mén)卻說(shuō)申請(qǐng)生二孩的大頭還沒(méi)來(lái)，但從他們公布的統(tǒng)計(jì)情況看，已經(jīng)十分穩(wěn)，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)大的波瀾。

　　這表明，總體上確實(shí)是遇冷的，根本沒(méi)有出現(xiàn)曾經(jīng)預(yù)期的大規(guī)模蜂擁申請(qǐng)的情況。生育政策需要進(jìn)一步調(diào)整，因?yàn)閱为?dú)放開(kāi)不是最終目標(biāo)，讓生育率得到適當(dāng)?shù)奶岣�，達(dá)到一對(duì)夫婦生兩個(gè)小孩的水才是比較理想的。單獨(dú)放開(kāi)只是調(diào)整的頭一步，從人口正常化和長(zhǎng)期均衡發(fā)展的角度需要再調(diào)整。

　　多地人口出生率持續(xù)下跌

　　適當(dāng)寬松的計(jì)生政策會(huì)不會(huì)導(dǎo)致人口激增?在全國(guó)人口數(shù)量劇增的上世紀(jì)八十年代，這個(gè)問(wèn)題一直縈繞在計(jì)生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試 點(diǎn)第二年開(kāi)始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實(shí)施時(shí)還低的水，之后持續(xù)下跌;酒泉在“普二”政策實(shí)施之初也出現(xiàn)過(guò)人 口出生率和自然增長(zhǎng)率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實(shí)施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長(zhǎng)率均低于全省和全國(guó)水，并在繼續(xù)下降。

　　2000年，山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)政策之前制定的把人口總量控制在30萬(wàn)人左右的目標(biāo)。1982年至2000年，翼城縣的人口增長(zhǎng)率全面低于全國(guó)、山西省和臨汾市。