根據(jù)12月12日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》(下稱《報告》)的最新數(shù)據(jù)，2012年中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的個人賬戶空賬已達到2.6萬億。

這一空賬額度在2011年時是2.21萬億，而彼時整個制度結余量將2.4萬億。換句話說，如果把結余的所有資金用于填補個人賬戶，在2011年底時舊賬尚可償清。

但到了2012年底，基本養(yǎng)老保險個人賬戶的累計記賬額已達到29543億元，比2011年增加了4684億元，增長率為18.84%。個人賬戶中的實賬在2012年底僅有3499億元。當年開展做實個人賬戶試點工作的13個省份，個人賬戶基金收入總共才722億元。

而在2012年底，基本養(yǎng)老保險基金的累計結余為23941億元。這意味著，即便把所有基金積累“還”給個人賬戶，個人賬戶仍然會有空賬。

空賬的本質乃是歷史欠賬。當前中國基本養(yǎng)老保險采取“統(tǒng)賬結合”模式：單位按職工工資的20%繳費進入統(tǒng)籌基金，實行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即用年輕一代的繳費支付退休一代的養(yǎng)老金;參保人每月繳納工資的8%則進入個人賬戶，長期積累，多繳多得，以減輕“現(xiàn)收現(xiàn)付”的支付壓力。

但在制度建立之初，從原有體制轉入社會保險體系內的老職工并未充分繳費，其養(yǎng)老負責的國企及政府也未向養(yǎng)老基金注入相應資金。為確保養(yǎng)老金當期發(fā)放，年輕一代的個人賬戶普遍被挪用，由此形成空賬。

西北大學公共管理學院副教授張盈華強調，個人賬戶空賬并不等于制度虧空。由于中國的基本養(yǎng)老保險本質上屬“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，基金本身還有大量結余，且有戰(zhàn)略性基金儲備，公眾對此不必過度擔憂。但現(xiàn)實數(shù)據(jù)卻說明，做實個人賬戶不僅不可能，也沒有必要。

從中央層面來看，“做實個人賬戶”的政策口徑也已轉向。十八屆三中全會的“決定”對養(yǎng)老保險體制改革的提法，已是在“堅持統(tǒng)賬結合”的框架下，“完善個人賬戶”。業(yè)界普遍分析，這意味著“做實個人賬戶”的試點將告一段落，名義賬戶制或成為現(xiàn)實的制度選擇。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文亦在《報告》發(fā)布中呼吁公眾關注名義賬戶制。在他看來，中國目前的高增長條件下，實賬上的個人賬戶基金投資幾乎不可能取得高于社會均工資增幅的投資收益，甚至連CPI都跑不贏，個人賬戶基金越大，福利損失就越大。而選擇名義賬戶制，不僅會緩解做實個人賬戶下的財政補貼壓力，個人權益清晰、可攜帶性強，也更利于實現(xiàn)基金的全國統(tǒng)籌。