農(nóng)民進城落戶或?qū)⒂懈鼜娏Υ胧┏雠_。公安部28日召開會議，部署全國公安機關(guān)推進戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。會議要求，要針對以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體，逐一研究落戶政策。

　　政策松綁調(diào)動農(nóng)民進城落戶積極性

　　會議要求，推動有關(guān)部門抓緊出臺相關(guān)配套政策，特別是要將農(nóng)民的戶口變動與“三權(quán)”脫鉤，調(diào)動農(nóng)民進城落戶的積極性。

　　據(jù)了解，要想讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶口進城落戶，目前遇到了不少困難，這主要是因為農(nóng)村戶口和土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)這三項權(quán)利綁定。實際上，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》中已經(jīng)明確要求，現(xiàn)階段不得以退出三權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件，但現(xiàn)實情況是，農(nóng)民不愿意放棄這三項權(quán)利，因此不愿意放棄農(nóng)村戶口。

　　此前，中央對戶籍改革已經(jīng)提出明確時間表，要求到2020年，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　不過，有研究報告指出，由于一方面小城鎮(zhèn)附帶公共福利較少，流動人口落戶意愿不足四成，大城市公共資源供求緊張，落戶門檻一再提高。按照流動人口落戶意愿估算，到2020年在各類城市落戶人口達6000萬，要完成上述目標(biāo)，還需要進一步推動戶籍制度改革。

　　對此，公安部副部長黃明在昨日的會議上也強調(diào)，要研究制定更加積極、更加寬松的戶口遷移政策，推動完善更多領(lǐng)域、更大范圍的綜合配套改革措施。

　　實事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　此外，黃明還特別提到，“要明確統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，實事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率�！痹谛略龀擎�(zhèn)戶籍人口的統(tǒng)計工作中，要根據(jù)其在城鎮(zhèn)實際居住生活、就業(yè)、享受與城鎮(zhèn)原有居民同等待遇等情況，認真進行甄別核實。

　　中央黨校教授王海光向南都記者分析，實事求是反映戶籍人口城鎮(zhèn)化率，可能主要是針對一些黑戶解決之后的落戶人口。1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了文件，要求對不符合計劃生育政策的無戶口人員等8類人員登記戶口。

　　據(jù)了解，按照常住人口計算，我國城鎮(zhèn)化率已接55%，城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。但中央提出的目標(biāo)是，實現(xiàn)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%左右的規(guī)劃目標(biāo)。這是因為，其中2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口沒有實現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化。

　　實際上，外界認為戶籍人口城鎮(zhèn)化率才是衡量我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水的重要標(biāo)準(zhǔn)，而中國的戶籍人口城鎮(zhèn)化率一直滯后于常住人口城鎮(zhèn)化率。

　　專家指出，有不少從農(nóng)村升學(xué)、參軍、經(jīng)商、務(wù)工進入城鎮(zhèn)的人口，在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、持續(xù)繳納社保和稅費、購買了住房、一家人都在工作地所在城市生活，卻被戶口擋在了均等的公共服務(wù)之外。還有人認為，因沒有城鎮(zhèn)戶籍造成的人口頻繁流動，制約了產(chǎn)業(yè)工人技藝提升和隊伍穩(wěn)定，進而影響到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

　　公安部的要求是，要針對以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等4類群體，逐一研究落戶政策。