新華社北京3月8日電（記者李鵬翔、譚元斌）每逢收獲時(shí)節(jié)，秸稈焚燒四處可見(jiàn)。有的地方，原野上火光沖天、煙塵蔽日。由于造成空氣污染，各地紛紛出臺(tái)禁止露天焚燒規(guī)定，但一紙禁令并不能根絕陋，治本之策到底在哪？

連日來(lái)，一些代表委員就此表達(dá)了見(jiàn)解。

“燒了可惜”：禁燒秸稈不是和農(nóng)民過(guò)不去

曾經(jīng)，人們對(duì)秸稈焚燒見(jiàn)怪不怪。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，多種污染源共同促成“復(fù)合型霧霾”，由于秸稈焚燒的煙氣含“有機(jī)氣溶膠”，可形成PM2．5，燒秸稈引起了人們的重視甚至反感。

今年2月1日，湖北省十二屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，表明從5月1日起，湖北省全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，促進(jìn)其綜合利用。此前，江蘇省、西安市、合肥市、漢中市等已出臺(tái)秸稈禁燒和綜合利用的決定、實(shí)施意見(jiàn)或管理辦法。

“秸稈還田可減少化肥使用量，保護(hù)耕地�！比珖�(guó)人大代表、湖北省荊州市市長(zhǎng)李建明說(shuō)。，荊州市在269個(gè)村試點(diǎn)秸稈禁燒，禁燒區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用率達(dá)20％，還田率接80％，幾乎見(jiàn)不到著火點(diǎn)，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。

全國(guó)人大代表、湖北省潛江市市委書(shū)記張桂華說(shuō)，秸稈是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源。按熱值測(cè)算，2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用起來(lái)就是節(jié)約資源。

“這是用秸稈培育出來(lái)的！”全國(guó)人大代表、湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)彭墩村黨總支書(shū)記張德華指著專(zhuān)門(mén)從村里帶來(lái)的一兜鮮嫩的海鮮菇說(shuō)。他表示，農(nóng)作物秸稈可以用來(lái)制作飼料、肥料等，用途十分廣泛，付之一炬“太可惜了”。

“市場(chǎng)之手”：讓農(nóng)民和企業(yè)有好處

“別人都燒，還差我這把火？”對(duì)于禁燒，一些農(nóng)民并不買(mǎi)這個(gè)賬。對(duì)此，李建明指出，光靠行政命令是行不通的，必須借助市場(chǎng)的力量來(lái)解決。

他介紹，荊州市的中興能源（湖北）有限公司就用秸稈當(dāng)燃料，封閉燃燒，煙塵凈化處理，收購(gòu)了所在地周邊所有農(nóng)田的秸稈。

在先行試點(diǎn)秸稈禁燒中，荊州市疏堵結(jié)合，給禁燒農(nóng)民每畝每季補(bǔ)貼10元，給農(nóng)機(jī)手購(gòu)置切碎裝置購(gòu)機(jī)款額30％的補(bǔ)貼，并支持企業(yè)開(kāi)展秸稈循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范。同時(shí)，政府對(duì)加工規(guī)模在每年1萬(wàn)噸以上的秸稈收儲(chǔ)站，建一個(gè)獎(jiǎng)20萬(wàn)元，運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)后每年獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。這些被收儲(chǔ)的秸稈，主要用于養(yǎng)殖、發(fā)電、制作木地板等，實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

全國(guó)人大代表、湖北名羊農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)劉錦秀帶動(dòng)發(fā)展牛羊養(yǎng)殖深加工，帶動(dòng)大別山區(qū)一大批農(nóng)民通過(guò)養(yǎng)牛養(yǎng)羊脫貧致富。她說(shuō)，秸稈是牛羊主要飼料之一，附的秸稈都被養(yǎng)殖戶消化了。

“整體作為”：必須“全國(guó)一盤(pán)棋”

“湖北雖然較早采取行動(dòng)，但秸稈露天禁燒要‘全國(guó)一盤(pán)棋’，這樣效果做到才能最大化�！瘪v鄂全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟湖北省委員會(huì)主委江利說(shuō)，雖然局部的禁燒對(duì)空氣質(zhì)量改善有好處，但空氣是流動(dòng)的，需要整體作為。

張桂華了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)生量約為7億至9億噸，其中至少有三分之一被燒，造成了極大的資源浪費(fèi)。擁有耕地160萬(wàn)畝的潛江市，秸稈年產(chǎn)生量100萬(wàn)噸以上，目前綜合利用率不到30％，其中還田率不足20％。

“總體上看，全國(guó)大多數(shù)地方農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈較短，利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理，比較效益有待進(jìn)一步提高�！睆埞鹑A說(shuō)，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)作物秸稈資源具有重要戰(zhàn)略意義，建議從國(guó)家層面立法，大力推進(jìn)秸稈資源化、能源化、肥料化利用，實(shí)現(xiàn)“源頭防控、以禁促用，綜合施策、以用促禁”。

李建明建議，國(guó)家層面給予秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)必要的政策扶持，比如通過(guò)免收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)、發(fā)放物流補(bǔ)貼等，降低秸稈運(yùn)輸成本，解決秸稈運(yùn)輸難題，扶持形成一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。