農村改革亮出“組合拳”——中央農村工作領導小組專家解讀《深化農村改革綜合性實施方案》

　　日前，辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化農村改革綜合性實施方案》�！斗桨浮穼τ谖磥磙r村改革作出怎樣的部署?“十三五”時期，我國農村改革應如何系統(tǒng)科學推進?中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊4日在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上對此進行了解讀。

　　“三大重點”：深化農村集體產權制度改革

　　《方案》中提出了農村改革的5個關鍵領域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農村集體產權制度改革。對此，陳錫文表示，5個關鍵領域把農村集體產權制度改革放在首位，對整個農村經(jīng)濟體制改革來說具有基礎性的意義和作用�！爸袊�農村實際上呈現(xiàn)出以公有制為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的一種經(jīng)濟組織形式，我們整個國土面積中約45%屬于農村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經(jīng)濟在農村經(jīng)濟體系中占有重要的地位。”陳錫文說。

　　“未來農村集體產權制度改革將有三大重點：一是耕地，二是農村的非資源性經(jīng)營性資產，三是農村非經(jīng)營性的集體資產�！标愬a文分析指出，根據(jù)第二次土地詳查結果，我國現(xiàn)在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農民承包了集體的土地。因此，怎樣進一步明晰耕地產權制度，這是當前農村改革面臨的一個重要問題。

　　陳錫文介紹，目前，農村土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證工作已試點3年，在全國2200多個農業(yè)縣市區(qū)開展試點，到今年6月共有2.6億畝農民承包地明確了承包經(jīng)營權，通過確權登記頒證把農民的土地承包經(jīng)營權長期穩(wěn)定下來，明確它的用益物權的性質，保障農民的財產權利。

　　而對于農村非資源性的經(jīng)營性資產，例如農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟和物流經(jīng)濟等，未來改革又將如何推進?《方案》中對此也作出了明確部署，提出“對經(jīng)營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發(fā)展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經(jīng)營性資產通過一定的形式，通過讓老百姓認可的方式確權到每個家庭、每個農民身上，從而提高農民對經(jīng)營性資產的參與性、知情權和監(jiān)督權，保障每一個擁有股份的集體組織成員都有對資產分紅的權利。而對非經(jīng)營性資產例如幼兒園、小學校、衛(wèi)生所等，《方案》明確“重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制”，這都為未來改革指明了方向。

　　“財政杠桿”：撬動更多社會資金投向“三農”

　　年來，我國國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場。隨著財政收入增幅趨緩以及農業(yè)補貼日益逼我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業(yè)支持保護政策也迫切需要調整和完善。

　　對此，《方案》明確指出“建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制”“確保農業(yè)農村投入只增不減”“帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用”。

　　未來如何通過財政資金撬動更多金融和社會資本投向“三農”領域?

　　“現(xiàn)在雖然經(jīng)濟下行的壓力加大，但是有一點是不變的，那就是無論國家財政多么困難，今后對‘三農’的支持力度不會減弱，對‘三農’的投入不會減少�！标愬a文明確回應，在新的情況下，財政職能的方式需要創(chuàng)新，例如財政可以通過以獎代補、財政貼息、建立擔保體系、通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金來參與有回報的、準公益性的基礎設施建設，參與現(xiàn)代農業(yè)的開發(fā)，參與農村人居環(huán)境的整治，參與一些有收益的水利項目等。

　　在陳錫文看來，這兩年，金融和社會資本投資“三農”勢頭不減。今年一至三季度，我國“三農”領域投資增長超過26%，尤其是農村旅游等農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)投資增長速度更快�！捌诖�隨著政策的完善，這個領域能夠更加成為‘三農’投資的亮點領域�！标愬a文說。

　　“誰來種地”：培養(yǎng)職業(yè)農民隊伍

　　年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進，農村青壯年勞動力大量進城，農業(yè)勞動力老弱化問題日趨突出，村莊空心化、農業(yè)兼業(yè)化問題不斷加重，“誰來種地”的問題擺在我們面前。

　　“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農村，而不是讓農村成為荒蕪的農村、留守的農村，成為一個記憶中的故園。”韓俊憂心地說，怎樣能夠讓農業(yè)更有吸引力，讓從事農業(yè)生產經(jīng)營的人能夠過上體面的生活，是“三農”政策中要破解的一大難題。

　　對此，《方案》和“十三五”規(guī)劃建議里都明確提出“培養(yǎng)新型職業(yè)農民”的要求，這成為激發(fā)未來農業(yè)農村發(fā)展?jié)撃艿年P鍵一環(huán)。

　　韓俊建議，要把新型職業(yè)農民的培養(yǎng)和新型農業(yè)經(jīng)營主體的培育與農業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營結合起來，要讓一些進城務工的農民甚至一些農業(yè)職業(yè)學校畢業(yè)的學生愿意回到農村務農。

　　“我最看到江蘇省做了一個調查，大學生中愿意回到農村務農的占到了5%～6%，看到這個數(shù)據(jù)我感到很驚喜。如果這個數(shù)字連1%都不到，就很成問題�！表n俊表示，發(fā)達國家的農民是職業(yè)化的，農場主很多都是大學本科畢業(yè)。而我們現(xiàn)在的農村，大部分農戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個月的收入相當，這并不具備規(guī)模效應，沒有吸引力。

　　因此，他建議，要讓農業(yè)更有吸引力，必須發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農業(yè)建設中的引領作用，構建培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。要深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度，完善相關配套制度，為種糧大戶、新興職業(yè)農民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供制度保障。