《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的起草者之一上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡在全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班(第二十三期)上介紹，《條例》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)法所稱(chēng)集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為;所稱(chēng)分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的行為。

　　王周歡指出，政府采購(gòu)范圍包含兩個(gè)層次，即集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的項(xiàng)目，都屬于集中采購(gòu);而集中采購(gòu)目錄以外，則屬于分散采購(gòu)。

　　分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)，也要遵循政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序。2013年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模中，集中采購(gòu)規(guī)模占65.6%，部門(mén)集中采購(gòu)占20.4%，分散采購(gòu)占14% 。

　　集中采購(gòu)目錄中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

　　集中采購(gòu)目錄中的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)設(shè)立有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu);未設(shè)立部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)組織集中采購(gòu)，或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)。