二、主要任務

　　今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入學系列重要講話和來閩考察重要講話精神，按照省委、省政府和市委部署，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持“念好發(fā)展經、畫好山水畫”工作主題，深化改革開放，突出創(chuàng)新驅動，做大產業(yè)龍頭，加強民生保障，推進依法治市，進一步加快三明科學發(fā)展跨越發(fā)展，為建設機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建作出新貢獻。

　　今年我市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全市生產總值增長10.5%左右;地方公共財政收入增長10%左右;固定資產投資增長18.5%左右;外貿出口增長7%，實際利用外商直接投資增長7%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內;社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格總水漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在9.5‰以內;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，農村居民人均可支配收入增長10%;完成單位生產總值能耗降低和主要污染物減排年度任務。圍繞上述目標，突出做好七個方面工作：

　　(一)著力投資拉動，持續(xù)促進穩(wěn)定增長

　　加強基礎設施建設。交通方面，全力推進南龍鐵路建設，啟動三明南站站房建設，確保吉泉鐵路、力爭浦梅鐵路動工，抓緊鷹廈線臺江至荊西段改線工程;建成莆炎高速三明莘口至明溪城關段、漳永高速三明段，加快廈沙高速公路建設，力爭開工莆炎高速尤溪中仙段，續(xù)建和新建國省干線及鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線公路252公里;確保三明沙縣機場實現(xiàn)通航。能源方面，加快建設海西天然氣管網三明段一期工程，開工建設華電寧化風能發(fā)電、泰寧池潭水電廠擴建等項目，推進三明核電、沙縣熱電聯(lián)產等項目前期工作;建成2項220千伏輸變電工程，繼續(xù)實施農網改造升級工程。市政方面，實施“五千工程”，推進城市地下綜合管廊建設，完成市區(qū)第二供水工程，加快列東大橋改造等項目。水利方面，推進明溪黃沙坑、尤溪興頭、沙縣雙溪、永安溪源等水庫建設，實施一批重點流域防洪工程。

　　深化“三維”項目對接。央企項目重點加快中機院海西高端裝備產業(yè)園、中節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、通用產業(yè)園等項目建設，推動中石化含氟潤滑油等項目盡快落地，力爭完成投資13.5億元以上。民企項目重點盯緊全國民企500強和行業(yè)龍頭，力爭新簽約合同項目投資額300億元以上，新簽約項目動工率50%以上。外企項目重點對接臺灣百大、大型港澳僑企業(yè)，抓好省上跟蹤管理的11個重點項目，力爭新簽約合同項目利用外資3.5億美元以上。

　　全力保障重點項目建設。突出抓好464個列入省行動計劃的重大項目，實施“十百千”項目2458個，完成投資1250億元以上，建成或部分建成600個以上。加強重大項目策劃，做深做實前期工作，建立健全重大項目庫，完善協(xié)調推進、跟蹤服務和督查考評機制，狠抓審批、開工、竣工各個環(huán)節(jié)，著力解決征遷、資金等難題，推動項目早開工、早建成。全面推行標準化管理，打造陽光工程、優(yōu)質工程。高起點、高標準編制“十三五”規(guī)劃。

　　(二)強化產業(yè)支撐，持續(xù)壯大實體經濟

　　促進工業(yè)提質增效。落實工業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對企業(yè)要素保障、市場拓展等幫扶力度，優(yōu)化金融服務、強化融資協(xié)調，鼓勵企業(yè)重組改造，全力穩(wěn)住工業(yè)基本面。實施產業(yè)龍頭促進計劃，重點扶持三鋼、海西重汽、金明稀土、三農氟化工、中科動力等50家龍頭企業(yè)，力爭產值突破700億元。拓展延伸6條產業(yè)鏈，實施150個產業(yè)鏈重點項目，推動20萬噸離心球墨鑄鐵管、4000噸鈷酸鋰等一批項目建成投產。實施300個以上投資超千萬元重點技改項目，完成投資170億元以上，建成投產或部分投產200個以上。加快發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，實施一批示范項目。加強工業(yè)園區(qū)建設，完善園區(qū)基礎設施，積極推進“二次招商”。

　　加快第三產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿流通業(yè)，合理規(guī)劃建設城市商貿綜合體，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，完善倉儲、冷鏈等物流設施，建設區(qū)域性物流節(jié)點城市。加快旅游業(yè)發(fā)展，支持泰寧開展全省旅游綜合改革試點，推動市域主要景區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加強重點旅游項目、旅游線路建設，創(chuàng)新旅游市場營銷，鼓勵發(fā)展民宿旅游，打造市區(qū)旅游集散服務中心。實施一批重點文化產業(yè)項目，發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、工藝美術等產業(yè)，提升文化產業(yè)實力。加快電子商務發(fā)展，著力培育各類電商主體，支持清流花木交易所、海鑫鋼材信息網、林品匯、淘寶網中國三明館等臺建設，完善電商配套體系，促進線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)建國家電子商務示范城市。圍繞培育新的消費增長點，大力發(fā)展醫(yī)療保健、家政、會計、信息、咨詢、會展等服務業(yè)，做大總部經濟、樓宇經濟。落實促進房地產業(yè)發(fā)展政策，引導房地產市場穩(wěn)健康發(fā)展，滿足多樣化住房需求。落實扶持建筑業(yè)發(fā)展壯大措施，提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力。

　　堅持科技創(chuàng)新驅動。強化科研市場導向，落實鼓勵創(chuàng)新政策，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產學研用合作，促進科技成果轉化和產業(yè)化。實施70個以上重大科技項目，推進中機院、中節(jié)能、中紡院科技孵化器建設，新增省級工程技術研究中心、技術公共服務臺及科技企業(yè)孵化器10家以上，新組建院士工作站3家以上。加快高新技術產業(yè)發(fā)展，推進三明高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)升格為國家級高新區(qū)。支持企業(yè)制修訂行業(yè)標準和創(chuàng)建品牌，加強知識產權保護。加大人才政策落實力度，大力培養(yǎng)本土人才，推進6條產業(yè)鏈人才集聚，吸引科技創(chuàng)新團隊和人才到我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　　(三)夯實“三農”基礎，持續(xù)增加農民收入

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。保障糧食安全，全面落實惠糧政策，從嚴保護耕地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在320萬畝、總產穩(wěn)定在110萬噸以上。做大做強高優(yōu)糧食、綠色林業(yè)、精致園藝、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代煙草等五大優(yōu)勢產業(yè)，扶持發(fā)展設施農業(yè)，發(fā)展林下經濟和休閑觀光農業(yè)。加快“一區(qū)三園”建設，落實用電、用地等扶持政策，推動農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，提升農業(yè)產業(yè)化水。加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，提高農作物耕種收綜合機械化水，推進建寧國家級制種基地建設。健全農業(yè)保險服務體系，抓好重大動植物疫病防控工作，完善農產品質量安全可追溯管理臺，加快農業(yè)標準化生產，保障農產品質量安全。

　　構建新型農業(yè)經營體系。推進農業(yè)經營組織再造，規(guī)范提升農民合作社，扶持發(fā)展家庭農場，壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批新型職業(yè)農民。完善各類新型農業(yè)經營主體與農戶的利益聯(lián)結機制。抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農村土地承包關系。放活土地經營權，發(fā)展股份合作、土地托管、信托流轉等規(guī)模經營模式，完善市縣鄉(xiāng)村四級土地流轉服務臺，健全公開規(guī)范的土地流轉市場。探索建立農村產權綜合交易中心，激活農村生產要素。

　　實施科學扶貧和精準扶貧。用好蘇區(qū)老區(qū)政策，推進三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設。推廣"348"精準扶貧工作機制，突出抓好5個省級扶貧開發(fā)工作重點縣，推進100個扶貧開發(fā)重點村建設，落實一批精準扶貧重點項目，力爭減少貧困人口2萬人以上。實施造福工程搬遷和危房改造4000戶以上，解決4.7萬農村人口飲水安全問題。加快少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，加強庫區(qū)移民安置和后期扶持。

　　(四)推進城鄉(xiāng)聯(lián)動，持續(xù)打造宜居環(huán)境

　　加強城市建設。推進市區(qū)與沙縣、永安同城化，健全完善生態(tài)工貿區(qū)管理體制機制，突出抓好9個重點園區(qū)開發(fā)，加快生態(tài)新城“一帶六區(qū)”建設，推動生態(tài)新城創(chuàng)建國家低碳城。抓緊中心城市快速通道二期工程和205國道、306省道改線工程建設。抓好小蕉工業(yè)園擴園和黃砂化工園、新型建筑材料產業(yè)園、鐵路裝備產業(yè)園等建設，大力發(fā)展城市型產業(yè)，進一步向兩區(qū)放權，推進貴溪洋、徐碧、臺江、富興堡等重點板塊開發(fā)，實施“沙溪十里閩學文化長廊”、城市綠道二期等項目。深入推進“大城關”戰(zhàn)略，引導各縣因地制宜加快新型城鎮(zhèn)化，注重文化傳承和發(fā)展，強化產城聯(lián)動，推動縣城擴容提質、做強做美。

　　創(chuàng)新體制機制。強化規(guī)劃引領，推行“多規(guī)合一”。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，大力推行無門檻居住證制度，把進城落戶農民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，推進基本公共服務向常住人口覆蓋。深化小城鎮(zhèn)綜合改革，穩(wěn)妥推進強鎮(zhèn)擴權，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整治、三舊改造、財稅和投融資等配套政策，加快4個省級試點鎮(zhèn)和16個市級中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革發(fā)展，支持尤溪洋中鎮(zhèn)開展“小城市”培育試點，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展水。

　　推進城鄉(xiāng)環(huán)境建設。延伸拓展“點線面”攻堅，提升城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點”整治水，開展農村生活垃圾專項治理。抓好快速鐵路、高速公路沿線環(huán)境整治，推廣城市立體綠化和片林建設，整治村莊130個以上，推進100個美麗鄉(xiāng)村示范村建設，打造20個城市完整社區(qū)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護。強化城鎮(zhèn)綜合管理，完善“數(shù)字城管”，深化“兩違”綜合治理，健全整治環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等長效機制，促進城鎮(zhèn)管理常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。

　　(五)深化改革開放，持續(xù)激發(fā)內生動力

　　抓好重點領域改革。深化投資體制改革，進一步削減投資項目前置審批事項，推進工商登記制度改革，落實支持民營經濟發(fā)展政策措施，積極發(fā)展混合所有制經濟。完善集體林權制度改革，推進聯(lián)戶證分發(fā)到戶工作，培育新型林業(yè)經營主體，擴大林權抵押貸款規(guī)模，規(guī)范林權流轉，開展重點區(qū)位商品林補償贖買試點。深化金融改革，推廣沙縣農村金融改革經驗，抓好村級融資擔�；�金建設，爭創(chuàng)全國農村金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。實施“引銀入明”工程，力爭新引進4家區(qū)外銀行，鼓勵投資基金業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。支持企業(yè)上市融資，力爭1-2家企業(yè)實現(xiàn)上市，推動有條件的企業(yè)到“新三板”、海峽股權交易中心等市場掛牌，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化、引入風險投資等方式融資，積極推行PPP模式。加強金融生態(tài)建設，依法打擊非法集資和惡意逃廢債，著力防控金融風險。深化預算管理制度改革，建立跨年度預算衡機制，全面實行全口徑預算。穩(wěn)步推進政府機構改革，有序推進事業(yè)單位分類改革。積極推行政府購買服務。完成機關公務用車制度改革。

　　擴大對外開放。積極融入福建自貿區(qū)，主動承接自貿區(qū)“外溢”效應。用好扶持外貿發(fā)展政策，促進外貿轉型升級，推動生產型企業(yè)自營出口，擴大地產品出口。加快三明陸地港二期工程和保稅倉庫建設，提高通關便利化水。加強對外經貿合作，支持企業(yè)設立境外營銷網點，拓寬利用外資領域，鼓勵外資企業(yè)增資擴股。深化明臺交流，辦好第十一屆林博會，加強明臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)合作，推動明臺經濟、文化、教育、生活深度融合。拓展區(qū)域協(xié)作，推動建立更加緊密的合作機制。密切與港澳地區(qū)、國外友城的溝通聯(lián)系，做好與海外華僑華人及其社團的聯(lián)絡工作。

　　(六)加強環(huán)境保護，持續(xù)建設生態(tài)文明

　　強化生態(tài)建設。推進三明南方林區(qū)生態(tài)文明建設綜合配套改革，做好生態(tài)功能紅線劃定工作，建立健全生態(tài)文明制度體系。加快國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作，力爭6個縣(市)通過國家級生態(tài)縣(市)技術評估，建成國家環(huán)保模范城市，基本達到國家森林城市創(chuàng)建標準。加強閩江源生態(tài)保護，強化自然保護區(qū)、重要濕地、飲用水源地等重點生態(tài)功能區(qū)保護，抓好礦山生態(tài)保護與修復，持續(xù)推進“四綠”工程，完成造林綠化29.8萬畝，治理水土流失24.5萬畝。節(jié)約集約利用土地，鼓勵開發(fā)利用地下空間。

　　強化源頭防控。嚴格環(huán)境影響評價，嚴控高能耗、高排放項目。實施50項節(jié)能技術改造和循環(huán)經濟項目，大力推行清潔生產，加大落后產能淘汰力度。實行污染物排放總量控制，加快重點減排工程建設，推進工業(yè)園區(qū)污染集中處理和集中供熱，抓好重點行業(yè)脫硫脫硝工作。實施市區(qū)、縣城污水處理廠擴能工程，全面建成重點流域1公里范圍內污水處理設施。推進生態(tài)產品市場化建設，抓好排污權有償使用和交易工作，探索開展碳排放權交易。

　　強化環(huán)境整治。突出大氣污染防治，抓好機動車尾氣、施工揚塵、油煙、工業(yè)廢氣綜合治理，支持三鋼、三化等企業(yè)加大污染治理力度，提高市區(qū)空氣質量。全面落實“河長制”，深入開展閩江流域水環(huán)境綜合治理。強化畜禽養(yǎng)殖污染整治，推進科學養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖。實施土壤污染治理與修復工程。嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，提高防范環(huán)境風險能力。

　　(七)堅持民生優(yōu)先，持續(xù)維護和諧穩(wěn)定

　　完善社會保障制度。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持政策，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人以上、農村勞動力轉移就業(yè)4.5萬人以上。加大社會保險擴面力度，加強社會保障基層基礎建設，穩(wěn)妥實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險待遇和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提升優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保補助水。新開工保障性安居工程4800套，基本建成3800套，規(guī)范分配和運營管理。創(chuàng)新養(yǎng)老模式，發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)。完善未成年人、農村留守兒童、婦女、殘疾人關愛服務體系，大力發(fā)展社會福利、社會救助、紅十字會、慈善、老齡事業(yè)，支持關心下一代工作。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。堅持立德樹人，把培育和踐行融入國民教育全過程，加快市中小學生示范性綜合實踐基地建設，全面推進素質教育。實施第二期學前教育三年行動計劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，加強民辦幼兒園管理。實施義務教育標準化學校建設水提升工程和城區(qū)中小學擴容改造工程，全面完成義務教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建目標。加快普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強緊缺技能型人才培養(yǎng)，加快市職教園區(qū)建設。推動高校內涵發(fā)展，支持三明學院建設高水應用技術大學、三明職業(yè)技術學院創(chuàng)建省示范性高職院校。加強教師隊伍建設。發(fā)展特殊教育、民族教育、社區(qū)教育、老年教育。重視科普工作，增強全民科學素質。

　　提升全民健康水。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善市縣公立醫(yī)院綜合改革，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構第二輪改革，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，進一步理順醫(yī)療服務價格，落實分級診療制度，建立多元化投入機制，積極引導社會資本辦醫(yī)。加強公共衛(wèi)生體系建設，提升疾病防控和醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，推進誠信計生·幸福家庭全國試點市創(chuàng)建，深化生育關懷。扎實開展全民健身運動，提升競技體育實力，發(fā)展體育產業(yè)，充分發(fā)揮老體協(xié)作用，加快市少體校新校區(qū)和全國首個大體操培訓基地建設。

　　促進文化繁榮發(fā)展。推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)實施文化惠民工程，推行“六聯(lián)六創(chuàng)”服務方式，扎實抓好公共文化服務標準化、基層綜合性文化服務中心建設、公共文化機構法人治理結構等試點工作。鼓勵社會力量參與提供公共文化服務、舉辦重大文化活動。推進市級廣電管理運營機構改革，加快組建三明廣播電視臺。強化文化體育場館公益性使用，積極申辦各類國家、省級重大賽事活動。重視文化遺產的保護和傳承，加快萬壽巖國家考古遺址公園建設。深入挖掘文化，鼓勵創(chuàng)作文化精品。繁榮社會科學，發(fā)展文學藝術。抓好第二輪修志工作。

　　加強社會治理創(chuàng)新。深化精神文明創(chuàng)建，鞏固提升創(chuàng)城成果，認真做好迎接全國城市文明程度指數(shù)和全國未成年人道德建設年度測評工作。推進“安三明”建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)網格化管理和流動人口服務。完善信訪工作機制，抓好矛盾糾紛排查調處，積極化解信訪積案。深化安全生產標準化建設，強化道路交通安全綜合整治，持續(xù)開展“打非治違”專項行動，堅決遏制重特大安全事故。嚴格食品藥品安全監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全。注重突發(fā)公共事件應急能力建設，繼續(xù)抓好防災減災工作。健全完善社會信用體系。推進基層民主自治，做好村(居)委會換屆選舉工作。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派代表人士的聯(lián)系與協(xié)商，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。發(fā)展外事僑務、民族宗教事業(yè)。深化雙擁共建，加強國防動員、人民防空、民兵預備役工作，推進軍民融合發(fā)展。