黨的十八屆五中全會昨日閉幕，會議決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　全會公報(bào)指出：促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水。

　　此前的2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　，全國多地“單獨(dú)兩孩”政策相繼迎來實(shí)施一周年，可兩孩申請并未出現(xiàn)公眾預(yù)期的“井噴式”增長，引發(fā)外界極大關(guān)注。以上海為例，數(shù)據(jù)顯示，目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。曾經(jīng)的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。

　　此前，社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所曾發(fā)布報(bào)告，表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨(dú)二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報(bào)告建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨(dú)二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

　　每年或新增人口300-800萬

　　從“單獨(dú)”二孩到全面二孩的政策推進(jìn)，官方的解釋是為了避免生育堆積，穩(wěn)突進(jìn)政策。

　　人口學(xué)專家、美國霍普金斯大學(xué)生物統(tǒng)計(jì)學(xué)博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面二孩”實(shí)施后可能在2017年出現(xiàn)生育高峰。他預(yù)測，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計(jì)中值為500萬。他的預(yù)測是基于人口普查和年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，使用人口預(yù)測模型得出的。

　　但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨(dú)生子女的家庭中，孩子在0—15歲的家庭大約有7000萬—8000萬，這部分家庭應(yīng)該是符合生育二孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨(dú)二孩”和農(nóng)村“一孩半”政策的獨(dú)生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面二孩”政策。

　　按照“單獨(dú)二孩”第一年的申請比例和最終實(shí)際出生人口來判斷，“全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總?cè)丝谠?000萬—2500萬之間，中間值為2100萬。