去一段時間社會高度關(guān)注的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和土地制度改革等，一號文件都有大篇幅的涉及。而國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青認為，這也恰恰是接下來改革中的一大難點。

徐小青：要從大的方面講我還是覺得農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度，是一個大的難點，征地制度的規(guī)則現(xiàn)在實際上是采取了一個試點的方式，現(xiàn)在一省一個。再說金融，農(nóng)村金融狀況應(yīng)該說有所改善，但是你說我轉(zhuǎn)個產(chǎn)，發(fā)展一些農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，這里邊都需要資金，這個資金的運作運行到底怎么樣，商業(yè)金融還是農(nóng)民的合作金融，十八屆三中全會以后允許土地經(jīng)營權(quán)做抵押，怎么運作，這里邊問題還是很多的。

除此之外，對于消費者來說，最關(guān)心的就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題，今年的一號文件提出，加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)管能力建設(shè)，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，另外，還要加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、國家水資源督查制度。擴大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)。這些措施都在說明一件事，安全要從生產(chǎn)源頭掌控，既包括了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的環(huán)境安全。

而說到安全，有一個問題成為了今年中央一號文件充當(dāng)其沖的問題，那就是糧食安全，糧食問題年年提，但是，今年提法有點不太一樣，文件針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化的要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升以及投融資等等。但同時也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。對于這個說法該怎么理解呢？徐小青覺得：

徐小青：保障糧食安全，從理論上來說，要依靠生產(chǎn)、依靠儲備、依靠貿(mào)易來保障安全，我們的農(nóng)業(yè)資源到底怎么樣？不夠！需要進口，提出來需要適度進口，咱們的目標(biāo)，谷物基本自給，口糧絕對安全，絕對安全也不是說完全自給生產(chǎn)，也有貿(mào)易，另一方面我們現(xiàn)在處在一個開放的條件下，哪些東西我們到市場上去買，可能更合適一些，更合算一些，更適當(dāng)一些，還是有一個合理利用國際市場的來確保我們的安全

　農(nóng)業(yè)是立國之本，強國之基。農(nóng)業(yè)要強，唯以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)務(wù)之急，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　中央一號文件