三、《甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》修訂完善政策的思路是什么？

答：一是納入相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，在解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題政策安排上不單建制度，而是將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的、相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，也就是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是適度給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)給予參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民依據(jù)自身參保條件和現(xiàn)行政策規(guī)定納入相應(yīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保繳費(fèi)時(shí)給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，不參保不補(bǔ)貼，同一被征地農(nóng)民無(wú)論參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)補(bǔ)貼數(shù)額不變。

三是繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》、《物權(quán)法》規(guī)定征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)卣�府籌集，按照“誰(shuí)征地誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則將被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計(jì)入征地成本。

四是規(guī)范管理統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，按照現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)范管理運(yùn)行，在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇審核、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面按兩項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定執(zhí)行。

五是建立繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)存機(jī)制。堅(jiān)持先落實(shí)被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金后再批準(zhǔn)征地的“先保后征”原則，將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金納入工程概算后，在征地報(bào)批前，用地單位提供擬征土地涉及的被征地農(nóng)民人數(shù)、征地面積，人社部門測(cè)算繳費(fèi)補(bǔ)貼資金，由項(xiàng)目建設(shè)單位一次性足額劃入指定賬戶，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)存機(jī)制。

六是完善規(guī)范審核程序。對(duì)沒(méi)有出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法、被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金沒(méi)有落實(shí)、保障人數(shù)不清、非法違法征地等沒(méi)有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的，一律不予報(bào)批征地。

七是全省統(tǒng)一政策安排。全省統(tǒng)一參保條件和范圍、統(tǒng)一繳費(fèi)和補(bǔ)貼辦法、統(tǒng)一資金籌集辦法、統(tǒng)一政策實(shí)施。

四、《甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》的主要特點(diǎn)是什么？

答：一是符合國(guó)家法律政策規(guī)定。在解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題政策定位上，納入相應(yīng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將籌集被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，建立繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)存機(jī)制，符合國(guó)家法律政策規(guī)定。

二是完全實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2011年我省下發(fā)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，截至目前，符合參保條件的被征地農(nóng)民有48.60萬(wàn)人，已有31.41萬(wàn)人納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率為65%。修訂后，有條件的被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受較高待遇，不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

三是解決了政府補(bǔ)貼資金難籌集�，F(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼組成，政府補(bǔ)貼資金由財(cái)政承擔(dān)，由于地方財(cái)政困難，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。修訂后，繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計(jì)入征地成本，解決了政府補(bǔ)貼資金籌集難的問(wèn)題。

四是減少了管理經(jīng)辦成本。納入兩項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保繳費(fèi)、待遇發(fā)放等工作。減少了現(xiàn)行政策單獨(dú)管理、經(jīng)辦等環(huán)節(jié)，政策簡(jiǎn)便易操作，既減少了經(jīng)辦管理成本，又能在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架下規(guī)范運(yùn)行。

五是妥善解決了政策銜接問(wèn)題。《實(shí)施辦法》印發(fā)之日前開(kāi)工在建的項(xiàng)目仍按《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(甘政發(fā)〔2011〕141號(hào))辦理，《實(shí)施辦法》印發(fā)之日起新開(kāi)工的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接按人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法〉的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號(hào))規(guī)定辦理。妥善解決了因政策調(diào)整前后同一項(xiàng)目參保繳費(fèi)的均衡性、一致性。